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2008中央、国家机关公务员录用考试《申论》参考答案

国商公考《申论》教研组

 

一、在怒江开发水电资源问题上有重大争议。

请根据给定资料1-8指出争议的焦点是什么,并对主张怒江水电开发和反对怒江水电开发的理由分别加以概述。(20)

要求:指明焦点,概括全面,条理清楚,语言流畅,不超过500字。

解析:

概述二字即可看出这是一道概括题,这类题目难度不大,在此题中要重点把握点三点:一是要紧密围绕材料18考虑问题。二是在找出表象焦点怒江水电资源该不该开发,而真正的焦点是如何开发怒江水电资源

参考答案:

伴随着中国经济社会的快步发展,早已存在的经济发展与生态保护之间的对立越来越尖锐。给定材料反映了我国怒江水电资源的开发问题,各方观点存在重大的争议与分歧,争议的焦点集中在:如何开发怒江水电资源的问题。反对者理由:1、修建水坝首先会带来严重的环境污染问题,不利于怒江的确原始生态的保存。2、从我国过去的历史经验来看,部分地方由于缺乏对水电项目可行性的反复论证,使得目前尚有近千万的水库移民生活在贫困当中,许多当地群众并没有从水电资源的开发中直接受益。3、用救济的方式解决移民问题不是长远之计,必须给百姓一个生计方式,移民问题不易解决。4、不符合百姓的生活方式。

支持者观点:1、怒江的地理条件适合发展水电,开发有利于怒江社会经济的发展。2、水电工程可以帮助当地解决贫困局面,促进财政增收,有效帮助群众脱贫致富。3、当地水电资源对外输出具有重要的战略意义。4、开发水电资源是目前一项可实施的重要脱贫方案。5、开发怒江资金用于保护当地的生态环境,符合循环经济的要求。6、投资少,回报大。

二、请根据给定资料910,分析这两个资料对搞好水电开发提供了哪些启示。(15)

要求:分析简明扼要,条理清楚,不超过200字。

解析:

题考察的是考生对正反面事例的分析能力。材料9讲的是中国的漫湾水电站导致的当地居民生活水平下降、生态环境恶化等一系列问题;材料10讲的是美国田纳西河水电设施的建设不仅提升了当地居民的生活水平,而且促进了可持续发展问题。这对我们搞好水电开发至少有以下启示意义:第一,论证要充分。事先充分征求各方面意见,在此基础上形成充分的成熟的论证意见,不通过可行性论证坚决不上马。第二,规划须理性。要根据当地实际情况,因地制宜,实事求是地进行规划,不能盲目上马。第三,综合利用。不能为建水电站而建水电站,要立足经济社会发展全局的角度思考问题,特别是要考虑到民生问题。第四,长效机制。对水资源开发利用后可能引发的种种问题,要有充分预见性,问题发生后,要及时予以解决,确保社会和谐。

参考答案:

从漫湾水电站开发和田纳西河流域治理两个例子中,我们知道水电开发可以同时实现发展当地经济、提高人民生活水平两个目标,但必须解决好四个问题:一,遵循公平原则,处理好水电开发后国家收益与百姓利益的关系。二,不能只注重经济效益忽视社会效益,应该努力开发所带来的生态破坏及社会矛盾。三,处理好水电开发后移民的生存问题,政府应提倡就业机会。四,处理好水电开发后给百姓带来的遗留问题,应设置专门机构专职负责。

三、本题仅为限报考行政执法类,市()以下综合管理类职业的考生作答。

1给定资料7引了上海某研究所G所长的话:美国人把搁浅的鲸鱼推入大海,这值得赞扬;鲸鱼被非洲难民捕食,这也应赞扬,因为它救活了一群人,请说明,这表达了G所长怎样的观点。(10)

要求:简明、准确地阐释观点,不超过200字。

解析:

这句话指的是一个参照系变化问题。在引言中的美国是发达国家的代表,非洲难民是发展中国家代表。它们在经济实力和综合国力上存有巨大差距,决定了二者的出发点和落脚点不同。该所长实际上是表达了这样的观点:不能用发达国家的环保标准和环保观念来要求和衡量发展中国家的环保事业。发展中国家需要首先解决的是人民的生存问题,其次才能考虑发展,尤其是长远的发展问题。因此,对于此题回答时不可单纯的支持、反对,但应有一定的倾向性,即要对这番话侧重于正面的肯定的态度讨论。

参考答案:

G所长认为,一个国家环保政策的合理与否,应从其具体国情出发去考量。国家之间的经济实力和发展水平有差距,就决定了环保政策的指导思想和措施的不同,不能用发达国家的环保标准和环保观念来要求和衡量发展中国家的环保事业。因为发展中国家现阶段主要矛盾是解决民生问题,其次才是长远发展问题。立足国情,因地制宜、量力而行推行环保事业,在经济发展和环境保护间求得协调才是首选。

2给定资料6引述了某学报C主编提出的意见,请你站在水电规划部门的立场,对C主编的意见做出答复。(15)

要求:有条理写出答复内容,有理有据,不考虑行文格式,不超过300字。

解析:

此题是公文写作题,公文写作对于大多数考生是陌生的,题目要求中明确写明不考虑行文格式,就使考生避免了对公文格式不熟悉这一问题。在答复时,首先要定好基调,即是肯定为主还是否定为主。材料中某学报C主编提出的意见,建议还是以否定为主,部分肯定为辅

参考答案:

我们认真研究了C主编的意见,提出如下意见作为回应:(1)目前,原生态江河的概念在学术界并没有达成一致,尚有一定的争议,也没有官方认可的统一说法。(2)即使原生态江河定义确定了,也不代表怒江就是一条原生态江河,这是一个应该去具体考察落实的问题。(3)合理的开发其实也是一种保护的手段。这一理念已经为理论和实践所验证,C主编单纯认为对怒江不予开发就可以达到永久保护的目标是有失偏颇的,也是难以实现的。(4)西方发达国家停止了水电开发,与我国是否停止水电开发,两者不具备可比性,因为每个国家的具体国情是不一样的。

四、本题仅为限报考行政执法类,市()以下综合管理类职业的考生作答。

请以怒江水电开发说开去为题,写一篇文章。(40)

要求:1.结合给定材料,自选角度

2.符合题意,观点明确,内容充实,结构完整,语言流畅

3.总字数800-1000字。

解析:此题为一议论文题,从题目说开去的字面意思看,属于自己选取角度作文的类型,因此,它有较大的选择余地和发挥空间。为稳妥起见,建议考生使用三段论式的策论型文章来完成,当然,要适当地考虑多往议论文上靠。

范文:

在保护的基础上开发

――怒江水电开发说开去

 

改革开放三十年,经济发展与环境保护一直是一个难以从根本上解决的问题:是发展为先,牺牲资源与环境?还是环保为先,适当放慢发展步伐?这个问题一直以来争论不休。以我国西南部的怒江为例,在支持水电开发和反对水电开发之间一直存在着众多的争议。争议围绕着老百姓的脱贫问题、泥石流和地震问题、利益分配问题、能源战略等相关问题上,但实质上争论的焦点仍离不开保护开发关系的处理,笔者认为,单纯的开发与单纯的保护都是不可取的,我们要在保护的基础上开发。

不言而喻,我国西南地区的怒江水能资源丰富,如果这些水电资源能够得到有效开发,将可带来40多万个长期就业机会,同时还会带动地方建材、交通等第二、三产业的发展,促进财政增收。但同时,怒江流域自然资源丰富,被誉为物种基因库活的博物馆,同时当地土著民族的传统民俗文化极具特色,形成了宝贵的非物质文化遗产。这些宝贵的资源也不能轻言放弃。因此,围绕建坝所带来的生态破坏问题形成了两种对立的观点:反对者详述了建坝后将出现的污水问题和泥沙淤积等以证明建坝不可行。与其相对,支持者则坚持如果不进行开发,当地的群众无法脱贫致富而继续停留在刀耕火种时代的发展模式,生态环境仍然不可避免要遭到破坏。只有开发了,才能对怒江的环境进行保护,以期实现可持续发展。

难道我们只剩下以牺牲环境换取经济发展一条路吗?当然不是。反对派告诉我们的种种理由更多是理性的思索,建坝带来的污水、泥沙淤积等生态问题无法回避,建坝后的移民安置问题同样要高度重视。那么如何在两者之间找到一种平衡呢?关键在于当政者应该树立以人为本的科学发展观,通过成立专家小组的方式,对怒江的生态和发展问题进行深入的调研论证,合理地统筹怒江的发展规划,同时广开言路,征询广大专家群众的意见,在能实现有效保护的基础上讨论开发才是理想的方式。

怒江开发是必要的,但保护更重要。只有在坚定保护为先理念之下谈发展、搞开发才是明智和理性的,才是符合科学发展观的,才是响应中央建设生态文明的理智之举。

五、本题限报考省级(含副省级)以上考生综合管理类职位的考生作答。

给定材料11列出了其职能部门准备对反对意见给予答复的基本内容,请指出这样答复存在哪些明显问题,并就存在的问题分别说明这样修改补充。(25)

要求:1.不从格式,语言上谈问题,仅从内同上指出主要问题。

2.分条作答,指出一个问题,接着写出修改补充的内容。

3.条理清楚,表达简洁流畅,不超过500字。

解析:

这是一道新型考题,它融分析和公文写作与一体,难度仅次于论述题。作答此题,不能只是围绕材料11,还要兼顾材料6,因为材料11是针对材料6作的答复。同时,要明确分条作答的意思,即指出一个问题,接着写出修改补充的内容。还有比较重要的一点,此题设定的是相关职能部门针对反对意见进行官方答复,因此,回答内容上必须体现公文的规范性严谨性和针对性。

参考答案:

1.关于慎重考虑生态问题的答复遗漏了对解决当地百姓致富问题的考虑。只谈到生态,资源开发等问题。因此,对于政协委员A和环保人士B提到的当地百姓生活水平改善与生活方式维护问题没有给予必要的回答。水电开发问题不仅要考虑生态问题,更要把经济发展和当地百姓的生活改善一并考虑进去,要实现经济社会效应、环境效应与工程效应的最大化。

2.关于慎重对待资源开发问题的答复回避了资源开发与实现当地人民致富结合起来的有效模式和具体可行对策。仅是原则性地提出了资源开发的一些想法,但是没有就如何在资源开发中实现当地人民的致富给与充分的重视和有效的关注。

3.关于实现水电开发的可持续发展的结论依据不正确。遵守法律固然重要,但是关键在于要在法律的框架下实现经济发展与环境保护的统筹兼顾,实现真正的可持续发展,而不是简单的是否合法为准。

4.此外,该答复同样遗漏了对地质等开发必需的相关环境、地质要素的论证要求的回答。主要是对环保专家D关于充分论证的要求没有答复。

六、本题限报考省级(含副省级)以上考生综合管理类职位的考生作答。

请以人与自然为题,写一篇文章 (40)

要求:1.参考给定材料,观点明确,内容充实,结构完整,语言生动。

2.对在人与自然问题上的某种错误倾向,应恰当阐述,给予澄清。

3.总字数1000-1200字。

解析:

此题为命题作文,但事实上它的自由度相当高,除了题目要求人与自然问题上的某种错误倾向,应恰当阐述,给予澄清对题目进行的限制外,其他并没有更多的具体要求。这就要求考生首先要选定一个靶子,即根据材料提炼一种错误观点,然后再在此基础上论述自己的正确观点。可以运用的参考观点:人与自然和谐发展;科学发展;又好又快的发展;资源节约型,环境友好型社会。等等。

范文:

人与自然

 

胡锦涛总书记在十七大报告中旗帜鲜明的提出了生态文明的概念,这是我党继物质文明、精神文明、政治文明之后提出的又一执政新理念。生态文明讲的就是人与自然的和谐相处,在实现经济发展的同时要保持与人口资源环境的协调统一。

 而现实中人们往往会对人与自然的问题认识不够,不到位。以我国西南地区的怒江水电资源开发为例,怒江水能资源丰富,如果对这些水电资源进行充分有效地开发,不仅可以给当地群众增加40多万个长期就业机会,而且还会帮助当地的建材、交通等第二、三产业的实现新的突破,促进群众致富、财政增收。但同时,开发怒江将使拥有丰富的自然资源,被称之为物种基因库活的博物馆的该地域物质与非物质资源遭到破坏。

因此,对待怒江水电资源开发问题形成了两种认识。一是唯开发论。支持这一观点的人认为我国用电负荷比较集中的东部省市火电项目四处开花,大量利用煤炭发电,对我国社会的可持续发展带来严重隐患。而水电是一种可再生能源,在怒江地区开发水电,将使电力成为地方新兴的支柱产业,由此带来的社会经济效益将远远超过电力行业本身。怒江地区可供开发利用的自然资源十分有限,该地区生存条件的恶劣超出了一般人的想象,水电开发至少是迄今为止一条可实现的对怒江社会经济发展具有重要作用的途径。只有开发怒江才能有资金进行生态移民,也才有可能使植被不再被当地百姓出于生存需要而破坏。二是唯保护论。也就是反对怒江水电开发。有关统计数字指出,全国1600万水库移民现在仍有1000万人生活在贫困当中。据此反对者担心怒江建坝并不一定就能如官员所说的那样,能很好的改善当地人民的生活水平。其次,怒江地区是多民族居住区,他们有各自的生活方式,让他们搬迁,他们自己未必愿意,更有可能的是造成非物质文化遗产的丢失和破坏。

 事实上,怒江水电开发的争论凸显了人与自然如何和谐相处的问题。对此,我们要做到人与自然的和谐统一,不能把二者对立起来,要在开发中保护环境,在保护生态环境的同时做好科学规划,在生态脆弱区,要严格控制开发,建立以保护生态功能为主的政绩考核标准;在适合开发的地区,做好地质论证工作,防患于未然,做到稳妥有序开发。同时应该加强立法,保护怒江流域的生态环境,防止过度开发,人为破坏。成立专门的河域管理部门,通过植树造林等措施,保持水土,改善生态环境;积极吸收多方投资,以水电工程带动怒江流域农、林、渔、旅游等行业的全面发展,从而彻底改变怒江地区的贫困落后面貌,提高广大人民的生活水平。

 正如胡总书记在十七大报告中所讲的,我们一定要坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,建设资源节约型、环境友好型社会,实现速度和结构质量效益相统一、经济发展与人口资源环境相协调,使人民在良好生态环境中生产生活,实现经济社会永续发展,从而建设一个人与自然和谐相处的社会主义和谐社会。

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